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第十六章 内政改革（第1页）

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当我送走司马风等人之后，我回过头对留在我身边的白女问道：“你有什么事情要和本王说吗？你刚才的表现很好。”

白女点点头道：“属下知道司马总理和梅姐对属下有不少微词，所以借殿下之口告诉他们，属下最近不会再随便抓捕官员。只是如此一来，一些地方上的官员就会逍遥法外，这样对殿下未必有利，因此属下想请殿下趁这段改革时期，能够给属下一定的自主权，以让属下在合适的时候，可以迅速的将这些人清除掉，让殿下的改革可以顺利执行。”

我疑惑的问道：“你要什么样的自主权，难道本王现在给你的权利还不够吗？”

白女摇头道：“属下不是这个意思，只是属下虽然有抓捕那些贪污渎职通敌官员的权利，可是却没有归属下指挥的独立人员去抓捕，因此属下想让殿下能够成立一个独立于军政外的武力组织，好方便属下行事！”

我明白过来，白女是想要成立一个类似特务机关的组织，将收集证据和抓人都归属到自己掌握中。以一个特务机构来说，这点确实是必要的，但现在因为种种原因，我这边的几个特务机关包括军纪监察，都是归白女所管辖，如果还成立一个准军事组织给她指挥，那她的权利之大，将直逼于我。

我虽然不担心白女会背叛我，但是我却不能不担心这种组织结构，如果在我之后不能有效的驾驭，那对国家造成的祸害之大，将是难于想象的。

但是现在要解决这个问题，就先要对白女所管辖的各部分进行分割，但是这样一来，又势必影响到我正要推进的改革，因为改革时候的阻力肯定不小，没有一个强力部门来监督那些官员，天知道他们会做出些什么事情来。

仔细的考虑了一下利害得失，我才缓缓的说道：“你手中的权利已经过于庞大，这样，明天朝会的时候，本王会将你军纪监察从你管辖中划到军队中，直接对本王负责。另外，你手下的反间，督察，情报，这三大系统也需要进行相应的整治。明天将要发布的改革计划涉及的方面很多，估计你手下这些系统说不定也会被分割，你觉得如何？”

白女皱眉道：“殿下，军纪监察划拨出去属下没什么意见，但是反间督察情报，这三部属下好不容易将他们整合到一起，如果这个时候又进行划分，只怕反到不好。属下建议，不如干脆将这三部重新整合到一起，成立一个新部门，对事机只有调查控制之权，无处置之权，并直接对殿下一人负责。不知殿下觉得如何？”

我走了两步，觉得这也是一个办法，将这个部门的权利限制在一定范围，并不给他处理犯人的权利，在将其掌握的武装给予一定的规定，并让其直接对最高者负责，这样一来，这个重要部门事实上就只能依附于最高者存在，这就保证其不能随意干预政事，这对大家都比较好。

觉得可以之后，我说道：“那就按照你说的办，你这个部门的名字就叫国安院，增定为五院之一，负责稳定国内情况，有权调查抓捕违法之官员百姓，并将神武卫之指挥权交给此部，地方官府和守军有协助此部办案之责任。你看这样如何？”

白女想了一下，认可的说道：“殿下此法不错，但不知殿下安排监督属下的是那一院？”

我笑了笑：“这个你不要管，做好自己内部的管理就好，本王不希望你这边出现什么问题！本王写个命令，你拿这个去找小三，他会知道如何做的。”

白女应了声，我就进屋写了封命令连同信物交给白女，剩下的事情，相信她会给我满意答案的。

白女走后，我又看了一会儿送过来的奏折之后，就开始就司马风送来的这封奏折进行思考。这次的改革涉及面相当大，基本上是将原来宋朝实行的制度来了次大革新，因为有梅的加入，所以这些改革有非常多是将后世的内政管理搬了过来，相比于现在，可说是一个巨大的进步。

这次改革，概括起来可以分为三部分，一部分就是官员选拔部分，改进现在实行的科举，进一步确定不再考理学方面的内容，将儒学不再做为评分的最后依据，并大量增加一些应用学科，按照这些学科的成绩，对应试人员进行实际考核，然后委派相应的官职。

第二部分就是将土地收归国有，并确定现在的农户都要有地，虽然可以根据各地情况进行分配，但每人最高所占有的耕地不得超过十亩，多出之户要尽快的将土地卖给官府，逾期不卖将进行没收处理。并进一步推行保甲制度，将那些农户组织起来操练，随时准备应征。

第三部分就是对现行官制进行全面的改进，进一步的进行文武分权，确定文官不问军，武将不治政最终原则，并全面推行官员俸禄制，取消以往名目繁多的种种官员收入。

改革后的政权，是以皇权为中心进行的权利分配，对全国的内政制度进行改革，建立中央，省，府，县，乡，村，六级，将权利触角深入到最底层，进一步加强中央集权统治。中央的官员除了皇帝一职外，大致上的部门可以用一寺二省五院七部十局来划分。

大理寺，做为全国最高法院的地位没有改变，其直接对皇帝负责。除了制定各种法律之外，同时其还要从省到乡都建立起相应的大理寺机构，负责审理各地的案件，改变过去由各地行政之首审案的传统。最高之大理寺主持官员，仍然用旧官名，称大理寺卿，各地主持大理寺官员称为法官，以示区别。

总理省，做为全国最高行政机构，直接对皇帝负责。其主要职能是负责规划国家的发展，进行适当的命令引导。

司令省，军队的最高机构，负责军队作战和各方面建设。

这三个部门可以说是我这边领导的部门，和以前宋朝廷推行的“二府制”相比，除了掌管文武的部门名字上有些不同外，就是加了一个立法和司法的大理寺，将法律的地位提升了一步。虽然还没有订立宪法，但是现在这种进步已经不小。

五院是巡察，御使，财政，外交，国安，其都为皇帝直辖部门，巡察院负责视察各地情况，并将情况直接汇报给皇帝，同时还做为监督机构存在。御使院负责起诉各种犯罪案件，不仅是官方，包括民间的案件也归其管辖。财政院，负责制定国家金融计划，清算各地送上之税款，并预定年度用钱计划。外交院，主要就是负责同外部国家交往之事。国安院，负责暗查各地官员，收集官员渎职，贪污，通敌三条死罪的证据，同时负责对付间谍奸细之事，并在必要时进行绝密的行动。

这八个部门为直接对皇帝负责之机构，不受别部所辖制。

七部十局为总理省所管辖，遵从总理大臣的命令，进行各种活动。七部为，户，工，兵，刑，吏，司，农，废除了原来六部中的礼部，增加了司，农两部。

户部负责查实各地人口，所从事行业，其民族群之构成，以及名称和特有习俗文化。工部负责全国工业发展，包括轻重工业，但不得插手军工工业。兵部负责协调军队和文官政府上的关系，做为一个中间机构存在。刑部负责各地案件的侦破，并负责追稽罪犯之事。吏部负责考核官员在任时的政绩，过失，以做为升迁和降级的依据。司部负责审计各地钱粮的使用，并监督财政款项的使用情况。农部负责农业的发展，并指导农民的耕种。

十局为科技，情报，卫生，商务，查税，海关，船舶，教育，交通，资源，其地位和七部等同，对总理大臣负责。

科技局负责实用技术的发明和应用，并要保证发明人的权益；情报局负责收集国内外各种情报，并进行一些秘密活动；卫生局负责疾病治疗和建立完善的治疗机构；商务局负责登记国内商业机构，并负责推进各地商务，以及接洽和国外的商贸往来；查税局负责征收各地税款，有国家和地方两级；

海关局负责港口货物进出，保证其合法性，并负责打击走私之事；船舶局负责登记，建造，管理各种商用或民用船只，并维持水上交通秩序；教育局负责各地学校之建立，教材之审定，并管理监督各地学生入学情况；交通局负责订立交通法规，督建道路，并负责处理陆地上的违规车辆；资源局负责调查各地地形，植物，动物，以及是否有什么矿藏。

以上这些部门有些是梅按照我的意图，说动司马风后加上去的，有些是原本就有，但是被进一步加强的。按照我计划的这次改革，只要能够顺利推行下去，那么可以在一个相对比较短的时间内，建立起一个初步具有后世细致管理模式的新型政府，改变现在这个时代推行那种对国家的粗放式经营，能够最大程度的将国家的人力物力资源进行集中，应对所有灾难。

应该说，这次改革如果成功，最大的收益者就是整个国家，相信能够借此改变现在大宋那种，效率低下，权责不清，互相推诿的政府作风。

在我心中，我对这次改革抱有非常大的期待，因为今后神州种种发展，就看这次的改革是否能获得成功。

不对，一定会成功的。

我暗自给自己鼓了鼓劲，将自己的意见写在奏折上，准备明天发还给司马风后，给与会官员进行传阅，相信不难通过。

“殿下，灵公主前来求见，她好像很着急！”就在我奋笔疾书的时候，菊突然走到我身边低声说道。

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