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民建联学会了用&ldo;安定求进步,和谐致繁荣&rdo;的逻辑来争取保守选民的靠近,而香港人民,虽然用脚去游行抗议,却用手去投下选票,告诉反对者:反对,不那么容易,路长着呢。
盆栽
在它自己认为重要的范围里,香港政府是个超效率的政府。如果你要创业,在中国需要经过12道手续,每一道手续需要41天,行政成本占gnp的145。在香港,需要五道手续,每道手续11天,行政成本只占34。这是492天跟55天的差别。
(新加坡需要七道手续,每道手续八天,行政成本占12。)
香港的人民把守法守规矩当作天经地义的事,有时候到一个令人生厌的程度。在大商厦里若是逛累了想在没人的台阶上稍坐片刻,你试试看,不到片刻就会有人来教训你,这里不准坐,规定不准坐就是不准坐。
香港的历史将这个荒岛渔村提早纳入现代化的潮流,香港的地理使它不经选择也变成中国的视窗,台湾的转口,世界的东方明珠。政府基本清廉又有效率,人民的法治精神太多不是太少。
不管从哪个角度看,这都是一个充分具备民主条件的社会,不但可能施行民主,而且施行优质的民主。可是呢──
冬青的种子,长大了就是冬青,矮矮做篱笆用。榕树的种子,长大了就是榕树,可是要看是大树还是盆景了。香港不是冬青种子,因为它有特殊的历史条件和关键的地理位置;它是清清楚楚一粒榕树的种子。
可是种子被放进土盆里,正被当盆栽培养。
民主陷阱
⊙龙应台
近几年来华人世界对台湾的民主发展高度关注,但是关注的焦点总是激烈的政争和耸动的选举,静水流深的事情却很少人看见,譬如在二零零五年二月一日台湾所通过的所谓「广电三法」。一个法案三读通过了,多么枯燥的新闻,然而,知道迈向民主法治的路有多崎岖、多昏暗,就会知道这是多么划时代、惊天动地的三个法:广播电视法,有线广播电视法,卫星广播电视法的三读通过,意味着党、政、军三种国家权力彻底退出新闻媒体。
「三法」规定:政府、政党不得直接或间接投资民营广电事业,已经投资者,必须在两年内更正。政府、政党、党务人员、甚至公职人员都不得担任广电媒体董监事等职务。政府、政党捐赠成立的财团法人和受托人同样不得投资广电事业。党务、政务和民意代表的二等血亲、直系亲属若是投资广播、电视事业,在同一加媒体的持股不得超过总股数的百分之一。更重要的是,将来广播电视的主管机关将脱离政府,不再由新闻局主管,而由地位独立超然的「国家通讯传播委员会」负责。委员会成员由各政党依比例派代表组成。
这个法案的通过,非常尖锐地凸显了台湾和中国大陆在二十一世纪之初,核心价值的最重大的差异。
从二十世纪八十年代起,中国大陆进入所谓「立法爆炸」时期。认识到社会转型的急促而法令规章之不足,中国大陆急速立法。在二十年间,全国人大常委会制订、修订了大约四百个法案,行政法规近千条,地方性法规近万条,行政规章有三万个。大量的立法,主要在追求国家管理的现代化,然而在一个最核心的现代领域里,法却又是空的──中国连「新闻法」都没有。面对两千三佰多家报纸,八千七百种杂志,无数的广播电台,只有头痛医头、脚痛治脚的种种「规定」和「通知」,或者位阶很低的「管理条例」:
一九九零年,「报纸管理暂行规定」,界定了报纸的管理权力级别。一九九四年,开始实施报纸年检制度;报纸每年都得登记。一九九五年,颁布了「报纸质量管理标准」,不合所谓「质量管理」标准的,可以撤销登记。二零零一年,新闻出版署发出文件要求「审读」工作「制度化」。「审读」,就是文字的检查。
林林总总的「规定」其实都属于一个性质:管控媒体。而维护媒体权利、保障人民知的权利、保障新闻工作者的职业尊严和人身安全的规定,一条也没有──当然,除了「宪法」三十五条,说公民有言论和出版的自由。可是,中华人民共和国的「宪法」,是仅供参考的。
管理新闻法律位阶最高的是一个位阶很低的「条例」,一九九七年通过的「出版管理条例」。这个条例把多年的实际作为终于写成白纸黑字的法律:只有国家机关,以及同属于国家权力体系的机构,譬如工会、共青团、妇联、党报集团等等,才有办报的权利。也就是说,用法律条文正式宣告:新闻是党、政、军的喉舌。「解放日报」在二零零四年十一月十二日的社论一点儿也不奇怪,它毫不遮羞的第一句话就是:「我们的媒体,是『社会公器』么?不是的。我们的媒体,是党、政府和人民的喉舌。」
还有比这更突兀的当代对比吗?台湾在二零零五年正式立法,规定党、政、军退出媒体,而二零零五年的中国大陆,媒体继续为党、政、军服务。不同的是,从前只是作为,现在经由「现代化」的驱使,不成文的作为变成成文的法条,有了现代「法治」国家的文明外貌。
但是,如果广电三法代表台湾民主又往前进了一步,台湾的媒体是不是令人「额手称庆」呢?很多台湾人会苦笑。民主进程像乌龟爬树,上两步要倒退一步半。党、政、军退出媒体吗?「置入性行销」却从后门进入媒体。台湾的政府,大约每年花六亿人民币在媒体宣传上。「置入性」的意思是,政府想要「行销」的讯息,不只以广告的方式光明播出,还可以偷偷被写进戏里,让你不知不觉;还可以被当作「新闻」播出,而你以为是公正报导。政府用纳税人的钱,购买了新闻媒体。执政者,更以这样的手段,为自己取得曝光率、知名度,把国家的公资源累积成私人或私党的政治成本。政府,已经成为媒体的最大「客户」。
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