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聯邦制可否行於中國論（第1页）

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聯邦制可否行於中國論

錢端升一九一八

錢端升（一九〇〇～一九九〇），字壽朋，上海人。一九一九年自清華學校畢業，入美國北達科他州立大學，復入哈佛大學研究院，獲哲學博士學位。歷聘清華大學、中央大學、西南聯合大學，講授憲法學、政治學。又任哈佛大學客座教授，聘北京大學教授、法學院院長，第一屆中央研究院院士。一九五二年院系調整，改任北京政法學院院長。共和旣定，草創憲法，端升與有力焉。厥後身登右籍，投置多年，文革興，再遭迫害。著有〈比較憲法〉、〈戰後世界之改造〉、〈民國政治史〉、〈中國政府與政治〉等。

一事之興，一制之設，有其利必有其弊，利多而弊少謂之良制，利輕而弊重謂之弊制。亦有同是制也，行之此地則曰良制，行之彼地則曰弊制，行之此時則曰良制，行之彼時則曰弊制者。故欲行一制，不可不加熟審焉。邇者國家多故，禍亂紛乘，於是有主張聯邦制以解目前之難者。姑不論是否有人利用以遂其私請，一論其利弊，而斷其是否可行焉。

斯制之利，可得而言者，一曰自治各邦，各有政府，各謀其政，各負其責，自治必可發達；二曰省紛各邦，各治其事，不相越俎，可減糾紛。其弊，一曰力分各邦，雖共戴中央政府，然各有其獨立之議會，強固之政府，此疆彼界，儼若異國，政令難一，全國存亡興衰之事，亦難通力合作矣；二曰統領難其人，夫統領必屬於強有力之邦，而其他各邦未必肯無爭競之心，統領爭競旣起，國亦坐是不寧矣。據此以觀利輕弊重，聯邦制之不良，已可槪見。

且斯制於中國更有難行者在也。邦界重分，愈增紛亂，不必論矣，即以省區為界，亦不可行也。省區有大小貧富之別，人民有知愚高下之分，各省區分立，恐弱者未必能戢暴安良，貧者未必能度支無絀，愚者未必能教育其民。若云軍權屬諸中央，則仍有一地之兵，分布全國，以釀紛爭，如今日之現象也。更何取乎聯邦哉！且考歷史，數小邦聯為一邦者則有之，未有以統一政府而退為聯邦者也。歷史上之進化，未有逆之而可以圖治安者也。

或曰德、美俱聯邦也，何以富強？夫德、美之聯邦，勢使然也。德之初，為多數小邦，欲合為一國，不得不采聯邦制。然以普國之強，普王之雄，總領聯邦，而就中數邦，常有外向之勢。美之初，各洲獨立，因采聯邦制，然美因政黨發達之故，邦與邦之界限不甚嚴分，寖寖然有變成統一政府之勢。夫以德、美俱中心勢力之強，行聯邦制尚無亡國之虞，而亦有趨於統一之傾向，孰謂以毫無中心勢力之中國，而可以退行聯邦制哉？

且今日之紛亂，患在國人之乏德行，乏知識，不在制度之良否。苟國人而知守法，即人人守一最劣之法，其紛擾當不至如今日。若能守現行之法，行現行之制，復烏至有今日之紛擾哉！吾敢曰：聯邦不及統一，不可行於中國。而欲救今日之紛擾，在根本之教育，不在政體之如何也。若不圖其本，勉行斯制，吾旣恐其不能實行，即能實行，吾又恐德、美之長不可得，而爭攘擾亂，或且視今日而尤甚也。

集評

【趙瑞侯】有識者言。【陳永正】茲事體大，孰是孰非，未可輕易言之。有識無識，一誤再誤，吾不知其止極也。【張解民】行政區劃變動乃政治變動與經濟文化發展之產物，變動性與穩定性並存，政權意向與民衆認可因素兼具，一切視乎實際需要而定。予謂輕議輒落書生之見。【徐晉如】此即自天子以至於庶人，壹是皆以修身爲本之意。【劉勇】德之不修，學之不講，縱有良法，誰人行之？【鄒金燦】「今日之紛亂，患在國人之乏德行，乏知識」，知言也。昔者顧亭林遭逢亂世，猶盛稱後漢政亂於上而俗美於下。可不思哉！