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第十九章 粮食安全的现状与问题（第3页）

（五）国际竞争力弱，粮价比美国高70%以上

我国粮食生产成本27年增加了6.1倍，成本“地板”不断上升；粮价40年增长了8~12倍，已遇上“天花板”。国内粮价显著高于国际粮价，粮食生产国际竞争力弱。依靠补贴与提高农产品收购价的政策效应已不够明显，粮食生产政策杠杆变弱。

粮食生产成本持续升高。化肥施用量由1978年的884万吨增长为2018年的5653.4万吨，40年增长了6.4倍；农药使用量由1991年的76.5万吨增长为2018年的150.4万吨，27年增长了近2倍（见图19-8）。农业投入品的持续增加，导致粮食生产成本不断增加，由1991年的153.9元亩增长为2018年的1093.8元亩，增加了6.1倍，粮食生产成本的“地板”不断上升（见图19-8）。

图19-81978—2018年中国粮食产量、化肥施用量和农药使用量

资料来源：国家统计局统计。

粮食价格不断上升，已明显高于国际市场，国际竞争力大大降低。近年来，中国粮食价格不断上升，由1991年26.1元50千克增长为2018年109.7元50千克，27年增加了3.2倍（见图19-9）；稻谷、小麦、玉米、大豆等主要粮食作物平均出售价格40年分别增长了11.9倍、8.1倍、9.4倍和9.1倍（见表19-3），这使得中国粮食价格长期高于国际市场30%以上，粮食产业的国际竞争力已大大降低。而与全世界最重要的粮食生产国和出口国美国相比，2016年，中国的小麦、水稻、玉米、大豆四类粮食作物价格分别高于美国169.3%、144.5%、100.2%和67.1%，主要粮食作物平均价格高出美国120.3%，高出率比2011年提高81.9%（见表19-4），粮食生产失去竞争力。

图19-91991—2018年我国粮食价格与成本

资料来源：根据国家统计局、农业农村部统计资料整理。

表19-3中国1978—2018年主要粮食作物平均出售价格（元50千克）

（续表）

资料来源：根据国家统计局、国家发改委统计资料整理。

表19-42011—2016年中美两国主要粮食作物价格（美元吨）

资料来源：根据联合国粮农组织数据资料整理。

粮食生产成本利润率不断降低。从2003年以来中国小麦、水稻、玉米平均成本类型变化情况来看，每亩生产成本和土地成本的增幅分别为11.1%和20.6%，对总成本增加的贡献率分别达76.9%和23.1%。而生产成本中的人工成本增幅为14.1%，明显高于其他生产成本（见图19-10）。粮食生产成本利润率不断降低，影响了地方政府抓粮和农民种粮的积极性。

图19-102003—2017年小麦水稻玉米平均成本

资料来源：根据国家统计局、农业农村部统计资料整理。

（六）技术潜力变小，粮食增产难度明显加大

粮食增产科技保障措施的潜力空间越来越小。从新中国成立以来保障粮食生产的科技措施来看，随着育种技术的不断更新，粮食作物的良种化水平显著提升。加之不同发展阶段水利、化肥、机械化的不断应用，粮食总产和单产都显著上升。近年来，我国又先后实施了粮食丰产科技、配方施肥、渤海粮仓科技示范工程等，为粮食生产提供了较好的技术保障。虽然密集的技术措施有效保障了粮食生产，但农业技术进步难度越来越大，增长潜力空间越来越小。

持续提升粮食单产的难度较大。中国粮食作物单产由1950年的1155千克公顷提高到2018年的5621千克公顷，增加了387%。主要作物单产已接近相同农业生态区的上限。中国地域广阔、气候差异大、自然灾害频繁、土壤肥力下降等因素，提高粮食单产长期依靠大量使用化肥、农药，在化肥、农药使用量已经偏高的情况下，小的技术改进已不足以使粮食生产迈上新台阶，没有农业技术的重大突破。进一步提高粮食单产的潜力有限。近年来，粮食单产增长率呈现持续下降趋势，已由2004年的6.6%下降到2018年的0.2%。粮食单产水平已接近当前技术水平的临界点，需要育种、化肥高效利用等技术的重大突破。

（七）年轻农民不愿种粮，需要培养未来农民

由于农业劳动强度大、工资低，缺少城市“五险一金”保障，加之农村教育、卫生、饮水、文化、体育、娱乐等生活设施严重滞后，年轻人纷纷涌向城镇就业，50岁以下粮农已不多见，未来谁种粮已经成为一个亟待认真解决的问题。

中国农业劳动力正在加速老化。从第三次全国农业普查数据来看，2016年年末全国超过55岁的农业劳动力占比为33.6%，比1996年第一次全国农业普查中占比增加21.3%；而35岁以下农业劳动力规模却从1996年末的53.4%缩小到19.2%。有学者预测，到2020年，中国农业劳动力的平均年龄将为55~56岁。解决未来谁来种粮的问题日趋紧迫。

（八）城乡居民均不愿储粮，国家储粮压力大

农民基本不储备粮食，粮食储备任务几乎都由国家来承担。全国粮食储备仓容22年增长7倍，粮食储备压力增大，且存在一定程度的潜在市场风险。

历史上，中国农民通常具有储备一年到一年半粮食的习惯。但近年来，随着粮食合同定购制度的取消和粮食收购政策的放开，特别是随着市场粮油食品种类的不断丰富，农民已经基本不再储备粮食，粮食储备的任务几乎都由国家粮食储备系统来承担。《中国的粮食安全》白皮书数据显示，2018年全国标准粮食仓房仓容已达6.7亿吨，比1996年增长7倍，按年储备6.7亿吨粮食计算，中国每年至少需要13400亿元的粮食储备资金，这使得国家粮食储备压力巨大。而且，没有了农户储粮这个粮食安全的“减压阀”，一旦出现社会危机，国家会在一定程度上存在“抢粮”与哄抬粮价的系统性市场风险。

（九）营养科学普及不够，肥胖人口达2.5亿

吃饭也是一门学问，许多人吃得不科学，甚至不会吃。有的人吃得偏多，营养过剩，有的人为了减肥，吃得偏少，营养不良；有的人吃偏食，营养单一、不均衡；有的人吃得不规律，营养供给不连续。中国超重和肥胖人群比例40年增长了3.7倍，肥胖率已达10.5%，全国因营养过剩导致的超重肥胖人群高达2.5亿。这不仅较大程度地造成了食物的浪费，而且由肥胖引发的一系列疾病影响了国民整体健康水平。

世界卫生组织统计，中国超重和肥胖人群（体重指数BMI≥25千克平方米）的比例由1978年的9.9%上升至2018年的36.7%，40年增长了3.7倍，肥胖率（体重指数BMI≥30千克平方米）达10.5%。目前，全国因营养过剩导致的超重肥胖人群已达2.5亿，且近年来保持了较大幅度的上升趋势。中国居民处在由“吃饱”向“吃好”的过渡时期，摆脱了营养不良困境后，如何保持膳食平衡、克服营养过剩、做到科学饮食，急需食物消费理念和消费文化的革新。

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